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詳細(xì)問題：現(xiàn)在服務(wù)的有一個(gè)項(xiàng)目，地下室開挖時(shí)遇到砂，經(jīng)過計(jì)算大約有6萬多方，承包單位現(xiàn)已開挖4萬方，并已處置（賣給需要砂的單位），現(xiàn)還余2萬方，在業(yè)主的要求下停工?，F(xiàn)業(yè)主要求主張已處置的砂方受益，余下的砂方用于將來地下室回填。請(qǐng)問作為業(yè)主的全過程咨詢單位如何幫助業(yè)主主張權(quán)利？

這里最關(guān)鍵的問題在于，施工現(xiàn)場挖出的砂子歸誰所有?！睹穹ǖ洹返?47條規(guī)定，礦藏、水流、海域?qū)儆趪宜??！兜V產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第3條規(guī)定，礦產(chǎn)資源屬于國家所有，地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)，不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。國務(wù)院代表國家行使礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。國務(wù)院授權(quán)國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門對(duì)全國礦產(chǎn)資源分配實(shí)施統(tǒng)一管理。砂石是否屬于礦產(chǎn)資源？《實(shí)施細(xì)則》附件里的礦產(chǎn)資源分類細(xì)目里列有：砂巖（冶金用砂巖、玻璃用砂巖、水泥配料用砂巖、磚瓦用砂巖、化肥用砂巖、鑄型用砂巖、陶瓷用砂巖）、天然石英砂（玻璃用砂、鑄型用砂、建筑用砂、水泥配料用砂、水泥標(biāo)準(zhǔn)砂、磚瓦用砂）。所以建筑用砂實(shí)際上是一種礦產(chǎn)資源，屬于國家所有。

國家所有的資源建設(shè)單位能否使用？

《國土資源部關(guān)于開山鑿石、采挖砂、石、土等礦產(chǎn)資源適用法律問題的復(fù)函》（國土資函190號(hào)）第二條規(guī)定，建設(shè)單位因工程施工而動(dòng)用砂、石、土，但不將其投入流通領(lǐng)域以獲取礦產(chǎn)品營利為目的，或就地采挖砂、石、土用于公益性建設(shè)的，不辦理采礦許可證，不繳納資源補(bǔ)償費(fèi)。所以現(xiàn)場挖出的砂石，建設(shè)單位可以享有使用權(quán)，但建設(shè)單位并沒有處分權(quán)，也就是說如果施工單位把這部分砂石用于現(xiàn)場施工形成了建筑物，那么從物權(quán)法的角度來說，所有權(quán)就歸于建設(shè)單位了。

《國土資源部關(guān)于解釋工程施工采挖砂、石、土礦產(chǎn)資源有關(guān)問題的復(fù)函》（國土資函404號(hào)）第一條規(guī)定，我部《關(guān)于開山鑿石、采挖砂、石、土等礦產(chǎn)資源適用法律問題的復(fù)函》（國土資函〔1998〕190號(hào)）（以下簡稱《復(fù)函》）“二”中的“因工程施工”和“就地”是指在工程建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)占地范圍內(nèi)，因工程需要?jiǎng)佑没虿赏谏?、石、土用于本工程建設(shè)。目的是鼓勵(lì)建設(shè)單位在建設(shè)中充分利用已批準(zhǔn)占地范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源，減少異地開采，以利于保護(hù)環(huán)境。但建設(shè)單位在上述范圍內(nèi)采挖砂、石、土進(jìn)行銷售或用于其他工程建設(shè)項(xiàng)目的，必須依法辦理采礦登記手續(xù)并繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。所以建設(shè)單位不能對(duì)外出售砂石，施工單位也就更加不能出售了，否則都是要承擔(dān)法律責(zé)任的。

本案中，施工單位把本來屬于建設(shè)方可以使用的砂石賣出去，其行為是否構(gòu)成侵權(quán)？

《民法典》第120條規(guī)定，民事權(quán)益受到侵害的，被侵權(quán)人有權(quán)請(qǐng)求侵權(quán)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。建設(shè)單位本來能用6萬方的砂石，結(jié)果施工單位擅自賣出了4萬方，顯然是應(yīng)該向建設(shè)單位賠償?shù)摹Ｔ龠M(jìn)一步分析，如果建設(shè)單位只能用到2萬方砂石，施工單位賣出了多出的4萬方，建設(shè)單位還能否主張侵權(quán)責(zé)任？由于砂石資源屬于國家，這里建設(shè)單位也沒有使用的權(quán)限，因此不產(chǎn)生侵權(quán)關(guān)系，但是施工單位擅自處分國家資源的行為肯定還是會(huì)被追究責(zé)任的。

所以這個(gè)問題的結(jié)論就是，現(xiàn)場挖出的砂石，建設(shè)單位只擁有使用權(quán)。業(yè)主方可以向施工單位施壓要求其賠償或者扣減工程價(jià)款，否則可以向有關(guān)部門舉報(bào)反映相應(yīng)情況。

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